三抓工作法提升政府法制工作水平

□ 张洪亮 　 到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，这是中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》提出的总体目标。建设法治政府，政府法制机构将发挥至关重要的作用。双桥区作为承德市核心城区，敢于直面问题，积极主动作为，以抓统筹、抓规范、抓队伍“三抓”工作法稳步推动政府法制工作上水平、上台阶。 　 领导重视抓统筹 　切实提高对政府法制工作的重视程度，将其作为一项全局性、基础性、战略性工作列入政府重要议事日程，切实推进全区域统筹、全维度落实。 　双桥区区长杨玉甫多次主持召开专题会议研究政府法制工作，健全推进依法行政工作领导小组，着力推进政府工作法制化、规范化。区政府领导班子成员按照工作分工，扎实抓好各部门的依法行政工作，强化法制部门审核把关作用。主管区领导带头出庭应诉20余次，并积极参与诉前调解、庭审质辩，不仅出庭而且出声。 　长期以来，区法制办只有专职干部1人、临时借调人员1人。今年年初，区政府为法制办配备了专职法制办主任，增加专职工作人员1名，并从新组建的行政审批局调配2名工作人员至法制办。同时，加大经费保障力度，今年首次在政府预算中单独列支专项工作经费50万元。 　严格管理抓规范 　注重从政府法制工作的精细化管理入手，着眼于基础建设、制度建设、内部建设，不断促进政府法制工作的规范化、效能化。 　注重系统安排，从制度建设、执法监督、法制审核、复议诉讼、行政调解、组织推动等各方面对全年工作进行安排部署，建立健全协调联动机制，将依法行政年度考核纳入到全区督查考核综合评价指标体系，确保年初有部署、半年有督导、年终有考核。强化制度建设，出台《双桥区法治政府建设实施方案》，组织制定区政府领导干部学法制度、行政机关负责人出庭应诉制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、合法性审查制度、政府法律顾问工作规则等多项工作制度，逐步夯实政府法制工作基础。 　在重大事项决策、规范性文件制定和清理等方面，严格遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序规定，坚持法制办列席政府重大会议制度，不断提高依法行政工作水平。 　提升能力抓队伍 　从法治政府建设的长远目标出发，加强依法行政能力建设，以队伍建设专业化、职业化推进法制工作。 　 狠抓专业教育培训，打造生力军。注重培育内生动能，举办领导干部和一线执法人员的分级、分类教育培训活动。邀请专家、学者为领导干部和执法人员集中授课，并组织600余名执法人员开展网络在线学习培训，通过现场讲解、案例教学、互动交流提升学习效能，通过信息化手段强化全员参训、考核，极大地提高了领导干部及行政执法人员的法治素养和依法行政能力。 　 落实法律顾问制度，组建智囊团。建立健全日常沟通联系机制，引导政府法律顾问参与重大决策、重大行政措施、重要行政合同前置审查工作，充分发挥法律顾问在科学决策、依法行政方面的智囊作用。区政府组建了由3家律所10余名律师组成的政府法律顾问团队。全区5个镇、7个街道办事处、19个区政府部门分别聘请了法律顾问，基本实现了法律顾问全覆盖，为深入推进依法行政工作提供了法律服务和法治保障。 　（作者系承德市双桥区政府副区长）

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