前瞻新部委施政重点

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新一轮大部制改革从机构增减数量上看力度并不大，但显示大部制改革的思路已经开始发生新的变化

中国政府此次大部制改革从机构增减数量上力度并不大，但显示大部制改革的思路已经开始发生新的变化。　　最值得关注的一点是，这次大部制改革，是一种精细化推进改革思维的体现。改革是最大的红利，但最先的改革必须是对推进改革的思维进行改革，所以对于国务院机构改革首先要对于其推行的改革思路进行改革。如果不进行这种顶层的改革设计，那么即使推行国务院机构改革，也不会取得很好的效果。　　在新领导集体主政开局之年的这次机构改革，从数量上看并没有减多少，不像1998年那样大砍15个部委。不过，马凯在人大会作的报告，将题目从上届政府只提“机构改革”改为“机构改革和职能转变”方案，是以显示这次国务院机构改革凸显新领导集体在改革上的智慧和精细化思路。　　换言之，这次国务院机构改革的思路是更重职能内容而非重形式，不是单纯为了过社会上对于大部制的改革瘾而刻意追求数量减少，而是更注重效率提升和职能转变。从当前了解的信息来看，新领导集体主导的这次机构改革和思路在决策层获得的支持度较高。　　这次国务院机构改革一个非常重要的潜台词，是在布局基础性制度建设。和1月份颁发的中央一号文件要求在5年内完成农村土地确权工作一样，这次在方案中提出要建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权；建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，从制度上加强和创新社会管理，并为预防和惩治腐败夯实基础。这些都是为未来推动更大的包括政治、经济体制改革做基础性制度的前期准备。从这也可以看到决策层希望能有所作为。　　对于交通运输部的组建，未来主要的设想应当是加大综合交通的规划和整体推进。但从民航局并进交通部的效果来看，交通运输部可能面临消化不良的问题：一方面需要理顺与民航局和铁道部的关系，一方面还要搞好与发改委的关系。总体而言，交通运输部组建后可能会推进交通综合枢纽的建设，虹桥模式应当会推广到更多城市，虹桥综合商务区的建设模式会成为各大城市推行新型城镇化的一个重要模式。　　卫生部和计生委合并后，会更注重人口素质的提高，为此会更好地配合医改和城镇化，进行更合理的卫生资源的配置，也会给医疗产业和提高人口素质为重点的疫苗、检测试剂、医疗设备等产业带来巨大空间；关于计划生育政策，短时间内不会有全局意义上的变动。　　在电监会并入能源局后，能源发展会更考虑整体的协调和规划。此举应当会推进煤电联动政策的落实，也会加速包括电价在内的各种基础能源价格的市场化改革力度，这将给拥有更多煤电一体化资源的大型能源集团更多机会，可能会出现新一轮的能源企业的并购，也会加大集中度。　　对于组建新闻出版广电总局，普遍认为这可能不是一个终点，只是考虑到改革的难度等因素延后推进。这次合并主要目的是推动文化产业的大发展，将有利于文化产业的产业属性的生长。　　对于组建食品药品监管总局，主要是想破解一直是社会热点的老大难问题。食品药品安全已成为民愤，如果继续恶化会影响政府形象。为此必须采取聚焦和突击的方法在短时间扭转局面，设立此总局应该就是想体现突击队的作用；这样可以为新一届政府十年主政创造较好的外部环境，并见证其解决难题的能力从而提高其话语权。可以预见，新总局成立后将会加强执法力度，抓住一系列重点案子进行杀鸡儆猴式的运动。这将给食品药品行业企业带来不确定风险。　　为了让这次国务院机构改革取得实际效果，预计会和未来国务院领导班子的分工进行配合，尽量减少对关键问题管理的交叉管理。所以新的国务院领导成员分工也许会呈现和之前完全不一样的局面。　　(作者为财经评论员)

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